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军事
击败贵霜
永元二年(公元90年),贵霜帝国君主卡德菲兹二世(《后汉书》称为“阎膏珍”[])发兵攻打西域,但被班超阻遏。贵霜久攻不下,便向龟兹借军粮,却被埋伏在路上的汉军截杀,贵霜方面只得求和,并时常向东汉纳贡。
讨灭匈奴
永元四年(公元92年)东汉连番重创北匈奴后,北匈奴西迁,漠北地空。其中有部分北匈奴退居伊吾附近,其首领于除鞬自立为新一任北匈奴单于,到蒲类海请求归降东汉。于是,东汉在伊吾地区设立“护匈奴中郎将”,领护北匈奴[],于是南北匈奴一并归东汉都护,东汉自此“并恩两护”[]。此后,南北匈奴时有叛乱,但均被讨平。
永元五年(公元93年),北匈奴於除鞬单于叛乱,刘肇派遣“护匈奴中郎将”任尚将其讨灭[]。同年,南匈奴单于安国叛乱,被骨都侯喜斩杀[]。永元六年(公元94年),新降的北匈奴部众对南匈奴单于师子不服,于是十五部二十多万人皆反叛,拥立逢侯为单于,杀略吏人,焚毁庐帐,将车重向北方,欲渡漠北。九月,刘肇以光禄勋邓鸿为主将,统帅越骑校尉冯柱、行度辽将军朱徽、护匈奴中郎将杜崇征讨匈奴叛军,十一月,任尚率鲜卑大都护苏拔廆、乌桓大人勿柯八千骑兵,拦截逢侯军队于满夷谷,大破之;冯柱遣兵追击,再度击破,前后共斩首一万七千余级,逢侯单于便率众出塞[]。永元八年(公元96年)五月,逢侯单于的左部投降汉朝,南匈奴单于师子认为其中的右温禺犊王乌居战曾与安国同谋,想要拷问他,于是乌居战便再度叛乱寇边,七月,刘肇派度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱追讨叛军,斩杀乌居战。
征服西域
永元三年(公元91年)刘肇西巡期间,班超制服了西域的龟兹、姑墨、温宿等国。十二月,刘肇任命班超为西域都护,同时册封随行的龟兹国侍子白霸为王,派司马姚光护送他回到龟兹国继承王位。司马姚光到达后,与班超联手废黜了龟兹老王尤利多,拥立白霸为新一任国王,并将尤利多押送至京师洛阳。班超驻守龟兹它乾城,西域只剩焉耆国、危须国、尉犁国怀有二心,其余皆定[]。永元六年(公元94年)七月,班超大破焉耆国、尉犁国、危须国、山国,并斩杀了焉耆、尉犁两国的国王,为四国皆册立新王[]。从此西域降服,向东汉送纳人质的有五十余国[]。
永元八年(公元96年)五月,车师后王叛乱。永元九年(公元97年)三月,西域长史王林击破车师后王并杀之。[]
平定羌乱
东汉自光武帝建武年间以来,西羌叛乱的常从烧当羌开始。[
永元五年(公元93年),护羌校尉贯友派兵出塞攻打烧当羌王迷唐于大小榆谷,斩首八百余级,迫使其遁逃[]。于是贯友便沿着逢留之河筑造堡垒,制造大船,建立河桥,欲追击迷唐,迷唐便率部落远迁至赐支河[]。
永元九年(公元97年)八月,迷唐率众八千侵犯陇西,继而号召境内各羌造反,汇合诸羌三万兵力,杀长史。刘肇派征西将军刘尚、越骑校尉赵世等率兵3万征讨,最终将其攻破[]。次年(公元98年),在耿谭的招抚下,迷唐率领烧当羌投降,到洛阳纳贡[]。
迷唐归降后,刘肇让迷唐率领烧当羌回到大小榆谷居住,迷唐却说汉军在大小榆谷建造了河桥,兵来无常,不可复居,且族人已不满两千,饥饿难立,便入居金城郡,不肯远出。护羌校尉吴祉等便赏赐给迷唐很多金帛,让他买足粮食与牲畜后率族人出塞,而烧当羌却怀疑朝廷又有阴谋。永元十二年(公元100年),迷唐再度反叛,号召湟中诸胡抄掠而去,回到赐支河,将兵向塞。次年(公元101年)八月,护羌校尉周鲔与金城太守侯霸率兵出塞,在允川讨伐迷唐,大破其部[]。自此烧当羌彻底瓦解,归降者六千余口,分别迁徙到汉阳、安定、陇西。[]
进军青海湖
永元十四年(公元102年)春,烧何羌造反,被安定郡兵击灭,于是西海(青海湖)与大小榆谷之地不再有羌患。隃麋相曹凤上奏说,大小榆谷土地肥美,有西海鱼盐之利,应当在此重新设立西海郡县,划定区域广开屯田,隔绝羌胡交关之路,种植谷物开发边境。刘肇采纳了他的建议,修缮故西海郡,派金城郡西部都尉驻守西海郡,同时以曹凤接任金城郡西部都尉,驻兵龙耆城。于是东汉在青海湖一带广增屯田,沿河驻扎的兵营共三十四部。直到汉安帝永初年间诸羌造反,才被裁撤。[]
击破鲜卑、高句丽
永元十三年(公元101年)十一月,鲜卑进攻右北平郡,进入渔阳,被渔阳太守击破。[]
永兴元年(公元105年),高句丽太祖王高宫入辽东寇略,被辽东太守耿夔击破,其统帅亦被杀。[]
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稳固南境
永元四年(公元92年)冬,溇中、澧中蛮潭戎等叛乱,燔烧邮亭,杀掠官民,郡兵将其击降[]。永元五年(公元93年),武陵郡兵大破武陵蛮[]。永元十三年(公元101年)十二月,巫蛮叛乱,攻南郡,永元十四年(公元102年)四月,刘肇派使者都督荆州兵迫降巫蛮[]。
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