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第217章 执政官（第2页）

罗艺研究了一下地球上的情况，一级行政区最多的国家是lenia，面积不过两万多平方公里，却拥有212个一级行政区。

这么一对比，似乎戴森球世界划分成三百零六个一级行政区，也不是多惊世骇俗的事情。

再者，戴森球世界虽然是系统奖励给罗艺的领地，但罗艺并没有纯粹依靠武力彻底征服整个戴森球世界对于投降的人类王国，罗艺仍然保留了国王的大部分权力，只是令国王成为他的附庸。在那些附庸王国里，上层建筑还保留得很完整。

所以，如果将戴森球世界视为一个国家，尽管罗艺的直属领地多达两百五十个王国，而另外五十多个邦只各自拥有一个王国，但戴森球世界的本质仍然是一个邦联制国家。

邦联制国家的特征是：每个一级行政区在组成联邦前都是主权国家，通过让渡部分主权制定邦联宪法，共同组建成为一个国家。

因此，只要邦联宪法相应条款未进行修正之前，在现有框架下，国家实际上无权更改一级行政区。

当然，罗艺也可以通过武力或者政治手段，将整个戴森球世界改变成为中央集权制国家。但罗艺对于建立一个中央集权制封建国家没兴趣，所以干脆决定：一个王国就是一个一级行政区，整个国家拥有三百零六个一级行政区。

确定了一级行政区的框架之后，罗艺考虑地方和中央的关系，决定让一级行政区实邪双首长制”。也就是，行政区里的行政权力由两名执政官分享。

当然，由罗艺的亲朋好友担任国王的一级行政区除外。亲朋好友担任国王的一级行政区里，罗艺打算实施一长制。

罗艺不是不知道这个决定必然会有隐患。但罗艺既不是成熟的政治家，也不打算成为成熟的政治家，所以心安理得地在这个问题上任性。

……

除去若干特殊的王国，在普通的一级行政区里有两名执政官。两名执政官地位相等，但管辖的范围完全不同。

一名执政官负责具体的行政事务，拥有行政区内充分的“事权”，这名执政官由该行政区自行产生。

在有着国王的一级行政区里，“事权执政官”由国王指定。国王甚至可以指定他本龋任执政官，也就是由国王兼任“事权执政官”。

至于万王之王直辖的一级行政区里，“事权执政官”则由公民大会选举。

另一名执政官则负责官僚体系的“人事权”，这名执政官由万王之王任命派遣。

戴森球世界过去的传统中，国王虽然是地位最高的贵族，但实际上并不对其他贵族拥有生杀予夺大权从某个角度来看，戴森球世界的国王有点儿像虚君共和制的国王，只是象征性的国家元首然后拥有少许特权而已。

所以实邪双首长制”，不仅没有剥夺国王的权力，反而扩大了国王的权力。

双执政官之下，直接由万王之王任免的官员有两名。

一名是司法官。司法官负责维持法院有效运作，以及确保法院的独立。

另一人为大祭司。

罗艺设置大祭司，看起来好像是尊重戴森球世界的传统，但实际上却是因为利益。

戴森球世界每个王国都有圣坛，向其祷告便能获得降神恩。别人不知道，罗艺却知道这是系统搞的鬼，所以罗艺原本对此不以为意的。

然而罗艺统一戴森球世界后，由于兽人势力范围内千里无人烟，所以自然也就没人向圣坛祷告了。结果，当地的圣坛居然不再“降神恩”了。

对于罗艺的质疑，系统解释这是等价交换。人类提供信仰，以此交换物资。

罗艺不知道系统要人类的信仰干嘛，但是从等价交换原则角度讲却又没毛病。

想要让系统无偿提供“降神恩”吧，罗艺寻思：自己想要从系统那里获得什么都要等价交换。劝系统平白降下物资，怕是会自取其辱。

所以罗艺决定还是入乡随俗，干脆让民众提供信仰交换物资拉倒。“降神恩”不要白不要。

反正，正常的信仰能够约束人们的道德，还能给人们提供心灵安慰和寄停只要不是骗财骗色诱骗人去“堂”的邪教，正常的信仰也没什么不好。

既然承认祭祀的合法性，而且祭祀获得的物资又在当前占据非常重要的地位，所以罗艺便专门设置了大祭司。

在双执政官、司法官和大祭司之外，则又设置若干高级事务官。

常规的事务官是财政官、治安官、检察长、教育长、农牧官、审计官等。对于这些高级事务官的任免，“人事权执政官”有提议权。虽然只是提议权而非真正的任免权，但这种“人事权”也对行政区里的高级事务官有着极大的威慑力和影响力了。

在这种情况下，仅仅只影事权”的执政官自然无法与拥影人事权”的执政官博弈。

罗艺相信人性本恶，宁愿信任制衡而不愿意信任人品道德什么的。所以虽然拥影人事权”的执政官是由罗艺指派，但他也更愿意“事权执政官”能够凭借制度本身就能够与“人事权执政官”相抗衡。

管理一个组织，正常情况下最重要的权力就是财权和人事权。既然其中一名执政官拥有了人事权，那么另一名执政官自然应该拥有财权。

所以罗艺便规定：税收一半缴纳中央，一半留存地方自用。而拥影事权”的执政官负责对地方收入进行分配。

由于高级事务官在编制上属于中央政府雇员，而低级事务员在编制上属于地方政府雇员，所以“事权执政官”拥有对各个部门的资金分配权，进而也能决定各个部门雇员的收入水平甚至是雇员数量的多寡。

如此一来，两名执政官就能真正的分庭抗礼。

顺便，“事权执政官”能够决定地方政府雇员多寡，还能在一定程度上减轻冗员的危害。因为冗员多了，地方财政负担就会沉重，就会引发民众不满，于是竞选“事权执政官”的人就会在选举中承诺减少冗员。

完美。

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