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第117章 改制（第1页）

韩正口上说是三策，但实际可以概括如下。

一是分离禁军的调兵权与统兵权，左右护军中尉掌统兵权，枢密院掌调兵权，左右护军中尉与正副枢密使联名状文获准后，神策军才能调动，这样做还有限制宰相做大的作用。

杨复恭被杀后，宰相分掌禁军，御马监成立后，宦官掌十一营内军，如果说神策军是朝廷的卫戍部队，那御马监虎豹陷阵大正武原四营及紫微七军就是皇帝本人的牙兵。

在这样的局面下，为防外臣作乱，韩正建议移调兵权给枢密院，毕竟枢密使一般都是宦官担任，如此一来，御马监的宦官还会受到枢密院宦官的威胁，李晔的牙兵才会安分。

这一举措可以保证中央稳定，李晔赞许一笑。

第二策是内外相维，继续保证神策军对关中藩镇的压倒性优势，使中央常备武装足以制止关中藩镇可能发生的变乱，同时关中各镇兵马合起来也能防止京城驻军可能发生的内变。

第三，禁镇更戍，兵将分离。

无论驻防京师的禁军，还是关中藩镇的军队，都必须定期调动，朝廷在防秋政策的基础上，扩大左右神策行营的辖区，定期调动兵马使，关中藩镇必须轮流出兵卫戍京师。

这一措施遭到了兵部官员的激烈反对，兵部侍郎齐晋说道：“禁镇更戍固然能控军，藩帅也不能再率兵同朝廷对抗，但坏处非常明显，一旦以防秋名施禁镇更戍，那么必然会造成兵不知将将不识兵的局面，将士不会给陌生将帅卖命，对部下毫无恩威的将领也难以号令将士，田弘正如何在镇州遇害的，五位宰相陆续出镇河东又是怎么失败的？”

“朝廷有一个郑相公，也能有一个刘相公，但没有千万个。”

齐晋举了两个例子，一是唐廷移调李愬为魏博节度使，改田弘正为成德节度使，但结果是，田弘正全家被杀，李愬被迫离任，魏博和成德复叛，元和削藩的成果荡然无存。

二是河东大乱的故事，郑从傥出镇河东之前，河东矛盾重重，兵变频发，朝廷相继派出窦瀚、李侃、李蔚等重臣，但都难以遏制，广明元年，节度使康传圭被杀，河东军暴乱。

“实行禁镇更戍不但会极大降低藩军的战斗力，还不利于陛下壮志，陛下胸有神剑，志在天下，将来还要出关与中原群雄争锋，如果现在实行更戍法，无异于自毁长城。”

户部侍郎杜弘徽附议道：“兵不知将，将不知兵，难与关东强藩争雄，此为其一。其二，朝廷虽然收复了两川，但用度并不宽裕，如果收回关中兵马，朝廷就要再承担一笔庞大的军饷冗费。其三，朝廷不必直辖藩镇兵马，掌控刺史和兵马使一级以上的文官武将即可，一旦战事爆发，朝廷驱狼吞虎就行，当初李吉甫相公移调四十八镇节度使正是这个用意。”

“既然如此，朝廷不如听之任之，扶持听话的，严惩骄横的，在朝廷军力占优的情况，试问杨守贞、李思孝、杨守忠、杨守信、张威等人，哪个敢有二心？”

李晔点点头，总结陈词道：“自李茂贞伏法后，关中藩镇事朝之礼甚恭，贸然抽调他们的锐士，恐怕会让他们认为朝廷在猜忌他们，禁镇更戍法适用太平盛世，那就日后再议罢。”

皇帝表态反对，韩正的第三策被集体否决。

随后发言的是杨涉，杨涉的建议如下。

为防止下一个王建的出现，朝廷收回节度使驻地以外兼领的全部州县，同时废除两川现有的防御使、观察使、处置使等地方长官，选派文官出任刺史、司马、县令、县尉等地方官，三年一更换，州一级直接对中央负责，大小事报奏朝廷，不再听令节度使。

第二，东西二川不能再有幕府，新的节度使也不准再开衙组建牙军，对于现有的西川牙兵要逐渐裁汰，想一个周全的法子安置，但决不能发回原籍为民，这些杀人不眨眼的牙兵一旦被遣送原籍，基本上都会成为横行一地的恶霸，要以肃代二位先帝的先例为教训。

幕府的编外文官对节度使的影响力太大，权势也太重，只要节度使骄横，朝廷派任的刺史司马县令就成了幕府随意发配处置的对象，藩镇武家政治就会渐渐蚕食中央集权制。

第三，制其钱谷，在成都和梓州开转运司，从户部和御史台派出官员出任正副转运使，二使开府办事，剑南二道所属州县财赋，除保留少量日常经费与官员俸禄及常平仓留存，其余的钱帛都要押送京城上交朝廷，由户部核算入库，节度使不得占留。

第四，全面解除西川武装，对于东西二川现有的蜀军，除五院牙兵以外，一律发回原籍为民，各州重建折冲府，州司马负责统计本州自耕农并造册，然后将兵书报送兵部。

如此一来，西川的割据根基就被彻底摧毁了。

接下来发言的人还有很多，不必一一赘述，内阁会议结束后，李晔下令官员回衙办公，各知制诰与翰林承旨按照会议内容草诏，六位中书舍人裨补缺漏，三位宰相交差审核。

柳絮年年三月暮，断送莺花，十里湖边路。

三月二十五日，朝廷颁布诏令。

废东川节度使，改东川行中书省，废西川节度使，为西川行中书省，并废两川一切防御观察处置营田等使，东西行省下设观察、盐铁、转运、车骑、按察、礼乐、屯田八府，各府以左右使为正副长官，分掌民政、专卖、经济、兵备、司法、生产、科举诸事。

以同平章事为行省最高长官，设一人，以参知政事为同平章事佐助，设四人，五位宰相共判事，负责承宣政令，管理协调属官，审核八府状文，考核政绩，发放俸禄，沟通中央。

至于西川行省的首任宰相，经充分讨论后，李晔下诏起复在家赋闲的韦昭度，进开府仪同三司，拜西川行中书省权知同中书门下平章事，兼管内观察处置云南八国招抚等使。

韦昭度打仗的确不行，但其他方面的能力很不错。

最关键的是这老头儿死忠李唐，皇帝叫他往东他就不会往西。

僖宗一声令下，立刻跟李昌符拼命，昭宗一声令下，火速带兵入川跟陈敬瑄拼命，打了败仗回来，昭宗叫他滚去洛阳，二话不说立刻卷铺盖走人，昭宗叫他回来，又带着全家老小赶回长安，三镇犯阙时，李茂贞要求以诛杀宰相为退兵条件，他就在驿站等赐死诏书。

王行瑜要杀他，他也不多说。

如果我的死能让你们退兵，那就请你立刻杀了我。

仅凭这一点，李晔就不可能不用他。

接到诏书的韦昭度一度落泪，仰天大笑道：“忽闻圣人复剑南，初闻涕泪满衣裳，却看妻子愁何在，漫卷诗书喜欲狂，即从朱雀到承天，便下兴元向成都，打点行装，上任蓉城！”

至于东川行省的首任宰相，则是元老崔安潜。

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