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第三十七章 新土地法（第1页）

“今日召集大家前来，是有一件大事要宣布，此事的重要性绝对不次于舒州军收复望江和宿松。”薛洋在县衙内看着坐在自己面前的袁袭、霍同宇、严明和尹世恒，将手中自己赶制出来的最新的土地政策发给大家道：“这是我制定的最新的土地法，和此前大唐实施的租庸调法有些不同，各位可以好好斟酌。”

“摊丁入亩？”尹世恒拿起发给自己的这约计有数十页纸的小册子翻开之后点点头道：“主公这是新法啊。”

“你们先看。”薛洋摆摆手示意三人先看，而他自己则拿起身边的另外一本册子递给袁袭低声道：“这是另外的商法典。”袁袭一直将自己定位为军师，所以对于民政这一块的事务基本上不发表自己的意见，偶尔有什么疑义的话也是私底下汇报给薛洋。不过这并不代表他不懂民政，所以在接过薛洋递过来的商法典之后也看了起来。

“主公，这个摊丁入亩税法是不是有漏洞？将人丁税和地丁税还有苦役徭役全部折算在一起，我等没有意见。但是税收征收的从人转移到田亩上，岂不是说无地少地的百姓就可以不交税，不服役了？那县衙每年安排的徭役该如何完成呢？”霍同宇是三人当中唯一一个操持过一县政务的人，所以很快就看出了薛洋拟定的这一份说是土地法中的症结所在，“而且重新丈量土地，荒废一年以上的土地全部收归国有，土地交易需要在各地县衙进行公正和禁止土地交易这些实际操作只怕难度很大。”

“同宇果然看出了摊丁入亩的关键所在，我也知晓此前你们三人制作的新土地法其实是改良版的租庸调。但是我要说的是租庸调实施百年，伴随着我大唐的兴起和衰落已经走到了最后的末日，不再适应目前的天下形势了。土地政策历来是一个王朝最根本的国策，如果解决不好农民问题，就无法真正的建立起一个稳固的王朝政权。”薛洋点点点头示意霍同宇坐下来之后继续道：“但是土地问题之根本就在于两点，其一是人多地少和人稠地贫，我们的土地产出无法维持这么庞大的人口消耗。导致的后果就是大部分百姓长期处在饥寒交迫的困境之中无法得到改善，并且最终制约了一个王朝的兴盛。”

薛洋笑道：“试想，如果我大唐如今的百姓人人吃得饱饭，那么就算是上层堕落，相比也不会闹到如今这个地步吧？至于第二个问题，自然就是土地兼并，在沉重的税收之下，贫者无法保住当初发给自己的田亩，从而最后只能眼睁睁的看着土地大量集中到少数人手中，没有了土地就没有了安身立命的能力，最终只能引发地方动乱。”

“主公的这个摊丁入亩之法确实可以解决这个问题，有田者多缴税，无田者不交税。不过税收这一块虽然解决了，但是岳西地区三县百姓大部分无田无地或者是少田少地的百姓还是太多，该如何解决呢？”严明道：“这其中严格控制土地交易，甚至不允许田地荒芜，那些富家大族可是基本上都有远远超过主公定下的人均十到十五亩的土地的，该如何解决这个难题？”

“后面有，你们还没看到，我大略说一下。”薛洋点点头道：“从新政实施之日起，土地不得私下交易，土地只能转卖给各地县衙，由各地县衙转购之后以租代售发放给无地或者少地者。租地者每年额外上缴一成的租赁费，种满五年以后所租土地无条件归租赁人所有。如此则土地买卖价格将从此掌控在县衙手中。超出土地法规定数量的大家族如果不想出售土地，那么就必须每年上缴额外的土地保有税。”薛洋拿起自己制定的土地法大纲继续道：“如此配合尹先生制定的岳西三县户籍制度同时执行，就可以将所有反对的势头全部镇压下去，让土地政策得到全面实施。”摊丁入亩是薛洋这段时间想来想去最合适的土地政策，以税收来平衡土地矛盾，一方面压制地主大族这些土地持有者，另一方面则又依靠尹世恒制定的新户籍制度区分人口之后引导无地少地百姓在租种县衙回购的土地的同时用开荒来避免矛盾激化。而更重要的还是分流引导人口开始脱离土地，转而为刚刚兴起的工商业提供足够的人手。为此薛洋手中的商法典中就是他准备紧随其后要颁布的新政的另外一个重要部分。

“启禀主公，户籍制度已经全部制定完毕，不会有任何问题。定然可以帮助主公的土地法迅速展开。”尹世恒起身之后道：“主公制定的摊丁入亩之法确实比租庸调法要高明很多，此举不仅仅可以让县衙掌控其更多的税收财富，而且还不会激化矛盾。县衙有了钱粮才能够为广大的贫苦百姓做更多的事，从而扭转底层百姓目前的困境。而且最重要的一点在于，三县经过此前疾风骤雨一般的剿匪行动，那些为祸乡里的大地主基本上都已经被绳之以法，等于是去掉了新政最大的障碍，让主公的土地法迅速实施。”尹世恒的话让严明和霍同宇都不说话了，看薛洋的态度就知道这新政的推行是势在必行。而且平心而论，这个摊丁入亩确实比租庸调要优越很多。所以三人统一了意见之后开始筹备执行。由于七月份夏收刚刚结束正是执行新政的好时机。所以霍同宇在太湖，严明带着汪德邵返回望江而尹世恒也日夜兼程回到宿松，三县定于七月十五这天正式颁布新土地法大纲。为了确保三县县衙能够顺利将新政推广下去，陆翊也接到了薛洋的命令，要求驻扎三县的所有舒州军各部无条件听从县衙调遣，确保新的土地法能够快速推广。

七月十五很快到来，霍同宇在太湖县首先展开动作，县衙派遣到各地的衙役在驻军的配合下以重新登记户口，变更户籍为由头，迅速展开新土地法的实施工作。为了迅速让百姓明白摊丁入亩的真正含义，霍同宇组织了专门人手下到各个乡镇宣读新土地法的真实含义。这样一来一场风暴迅速在岳西三县掀开。

摊丁入亩看起来对于普通百姓并没有太多的影响，而且相对于富裕阶层，岳西地区的底层百姓对于薛洋和舒州军普遍很爱戴，所以对于这份土地法没有多大意见，很多人还三三两两的在弄明白这洋洋数万字的土地法大纲之后琢磨着自己以后可以少交多少税，在不用服徭役和苦役之后，是不是可以趁着农闲时分去县城的各个作坊和其他地方做点苦力赚点外快，甚至还有不少人当天就在朝着宣讲土地法的县衙人员询问以租代售的土地该如何登记。紧接着负责下乡登记统计人口户籍的地方就被围满了人。薛洋此次颁布新政的所有基础都是新户籍，所有的福利待遇的发放对象也都是有新户籍的百姓。尹世恒的这份新户籍制度虽然没办法和后世相比，但是却隐隐然和后世明清时期执行的制度类似，这也是薛洋只是看了一遍就直接同意的原因所在。

普通百姓这边陆续传来好消息，户籍登记工作得到迅速推广。但是那些地主大族却隐隐然不安起来，目前新土地法还处在宣传阶段，但是各地驻军已经开始和县衙联合起来了，想来要不了几天时间，等到户籍登记告一段落就会进入实施阶段。到时候重新丈量土地，重新查看土地交易情况和土地荒废情况，这一环套一环几乎是将他们所有的退路全部断掉。而且对于土地交易征收的重税也让他们根本无法在短期内将手中持有的超过规定数量之外的土地转让出去。而如果砸在手中，那一级比一级高的土地保有税根本就是个陷阱，会让他们的财富迅速缩水。这等于断了他们的命根子，所以数天之后，三县县衙不约而同的就出现了很多人，都是三县各地有头有脸的家族代表，试图和县衙讨价还价，甚至还想劝说三县新任知县收回新土地法。这其中甚至连带着刚刚上任的尹世恒都被尹家给包围了。

“族兄，我尹家又没有多少土地，你来凑什么热闹？”尹世恒正在和向冲商议重新丈量土地和一旦出现意外情况军队干预的事情，没想到的是尹宗道却跑了过来，顿时有些哭笑不得道：“族兄我也不瞒你，主公是铁了心要实施新土地法，而且此举利国利民，绝非个人能够阻拦。族兄应该立即将族内多余的土地全部折价卖给县衙，为其他家族做一个表率，然后将家族精力放到工商业上，向陈家看齐。”尹世恒意有所指的话让尹宗道一句话没说匆匆出了县衙。而在随后尹家第一个来县衙报道，不仅仅家族中的土地全部上交，以县衙规定的最低价格卖了出去，而且还主动将家族内部隐藏的家丁和使役人口全部带了过来挨个登记。这样一来世家大族隐藏人口的铜墙铁壁被攻破了一个口子，这也为后来商法典的实施提供了契机。

不过尹家带头不代表宿松县的其他两大家族会拱手称臣，李家和甘家还在冷对抗，但是在尹家主动带头之后没有了后顾之忧的尹世恒立即派人拘捕李、甘两家的主要首脑，将十三司移交给县衙的关于这两大家族欺压乡里、为非作歹的种种罪行的证据全部拿了出来，与此同时还查处李家阴谋刺探舒州军军事情报提供给府城的罪行。这样一来以暴力迅速摧毁了宿松县内最顽固的两大家族的反击，大量田地被没收之后开始迅速被以租代售的方式发放给刚刚拿到户籍的贫苦百姓手中。两大家族巨额的资财在移交给舒州军运回太湖之后，那些大量的家丁使役也开始被登记在案然后重新落地为民。

宿松县的新政基本上都是在尹世恒一路暴力推进下展开的，而太湖县因为舒州军起家之地，所以基本上没有遇到什么大的阻碍，霍同宇的执政风格和尹世恒完全不同，在和风细雨般的教化之下，太湖县的百姓对于新政的理解是最深的，不仅仅前期县衙收回的土地迅速分到百姓手中，而且户籍制度推广之后，那些得到先机的百姓甚至开始了自己的致富之路，没有徭役苦役的束缚，百姓等于是恢复了自由之身，人丁税改成了地丁税虽然最终的目的是压制土地矛盾，所以很多百姓没有领到县衙发放的土地，但是有了自由之身的他们无疑开始思索后续该如何在土地之外赚取生存资本，所以等到薛洋推行商法典的时候太湖县的百姓是最踊跃的。

而同一时期严明和汪德邵所在的望江比起北方的两个兄弟县却是最轻松的。望江县最大的家族就是汪德邵的汪家。在汪德邵投诚之后，新政根本就没有任何阻力，汪家主动上交了手中的全部超额土地，而且汪德邵为了表示自己的诚意，连折价的钱都没要，算是无偿上缴。这样一来其他的小家族小地主根本就没有抵抗的余地，而且望江地域狭小，也没有太多的田地，境内很多百姓其实都是渔民，所以基本上算是波澜不惊。反而是很多百姓在拿到新户籍之后就被陈家派来的专门的人手招募过去在新建设的造船作坊中做工，赚取令人羡慕的高待遇。

摊丁入亩的土地法在三县的进展得到迅速推广，人心稳定之后薛洋立即将手中的商法典送交三县衙门，让他们择期颁布。新式的商法典规定的新式工商税收政策开始掀起另外一场波澜。新式的工商税法这一次不再以户籍为基础，但是其影响力却迅速铺开，并在很短的时间内迅速传到府城地区，甚至连带着黄杰等原黄州籍将领都开始写信回家，招呼自己的家人迅速前来岳西三县经商做贾。

“主公，经商做工之人日多，恐怕是舍本逐末，从而破坏我舒州军根基啊。”霍同宇在太湖县城外面新的岳西兵马使府的工地上找到了薛洋，一脸担忧。

“是该执行下一阶段的新政了。”薛洋拍了拍手道：“这座新府邸以后就是我舒州军的幕府了，所以下一阶段的新政就以新幕府的名义发布。”薛洋脸色自信的笑容让霍同宇忽然也笑了。

“今日召集大家前来，是有一件大事要宣布，此事的重要性绝对不次于舒州军收复望江和宿松。”薛洋在县衙内看着坐在自己面前的袁袭、霍同宇、严明和尹世恒，将手中自己赶制出来的最新的土地政策发给大家道：“这是我制定的最新的土地法，和此前大唐实施的租庸调法有些不同，各位可以好好斟酌。”

“摊丁入亩？”尹世恒拿起发给自己的这约计有数十页纸的小册子翻开之后点点头道：“主公这是新法啊。”

“你们先看。”薛洋摆摆手示意三人先看，而他自己则拿起身边的另外一本册子递给袁袭低声道：“这是另外的商法典。”袁袭一直将自己定位为军师，所以对于民政这一块的事务基本上不发表自己的意见，偶尔有什么疑义的话也是私底下汇报给薛洋。不过这并不代表他不懂民政，所以在接过薛洋递过来的商法典之后也看了起来。

“主公，这个摊丁入亩税法是不是有漏洞？将人丁税和地丁税还有苦役徭役全部折算在一起，我等没有意见。但是税收征收的从人转移到田亩上，岂不是说无地少地的百姓就可以不交税，不服役了？那县衙每年安排的徭役该如何完成呢？”霍同宇是三人当中唯一一个操持过一县政务的人，所以很快就看出了薛洋拟定的这一份说是土地法中的症结所在，“而且重新丈量土地，荒废一年以上的土地全部收归国有，土地交易需要在各地县衙进行公正和禁止土地交易这些实际操作只怕难度很大。”

“同宇果然看出了摊丁入亩的关键所在，我也知晓此前你们三人制作的新土地法其实是改良版的租庸调。但是我要说的是租庸调实施百年，伴随着我大唐的兴起和衰落已经走到了最后的末日，不再适应目前的天下形势了。土地政策历来是一个王朝最根本的国策，如果解决不好农民问题，就无法真正的建立起一个稳固的王朝政权。”薛洋点点点头示意霍同宇坐下来之后继续道：“但是土地问题之根本就在于两点，其一是人多地少和人稠地贫，我们的土地产出无法维持这么庞大的人口消耗。导致的后果就是大部分百姓长期处在饥寒交迫的困境之中无法得到改善，并且最终制约了一个王朝的兴盛。”

薛洋笑道：“试想，如果我大唐如今的百姓人人吃得饱饭，那么就算是上层堕落，相比也不会闹到如今这个地步吧？至于第二个问题，自然就是土地兼并，在沉重的税收之下，贫者无法保住当初发给自己的田亩，从而最后只能眼睁睁的看着土地大量集中到少数人手中，没有了土地就没有了安身立命的能力，最终只能引发地方动乱。”

“主公的这个摊丁入亩之法确实可以解决这个问题，有田者多缴税，无田者不交税。不过税收这一块虽然解决了，但是岳西地区三县百姓大部分无田无地或者是少田少地的百姓还是太多，该如何解决呢？”严明道：“这其中严格控制土地交易，甚至不允许田地荒芜，那些富家大族可是基本上都有远远超过主公定下的人均十到十五亩的土地的，该如何解决这个难题？”

“后面有，你们还没看到，我大略说一下。”薛洋点点头道：“从新政实施之日起，土地不得私下交易，土地只能转卖给各地县衙，由各地县衙转购之后以租代售发放给无地或者少地者。租地者每年额外上缴一成的租赁费，种满五年以后所租土地无条件归租赁人所有。如此则土地买卖价格将从此掌控在县衙手中。超出土地法规定数量的大家族如果不想出售土地，那么就必须每年上缴额外的土地保有税。”薛洋拿起自己制定的土地法大纲继续道：“如此配合尹先生制定的岳西三县户籍制度同时执行，就可以将所有反对的势头全部镇压下去，让土地政策得到全面实施。”摊丁入亩是薛洋这段时间想来想去最合适的土地政策，以税收来平衡土地矛盾，一方面压制地主大族这些土地持有者，另一方面则又依靠尹世恒制定的新户籍制度区分人口之后引导无地少地百姓在租种县衙回购的土地的同时用开荒来避免矛盾激化。而更重要的还是分流引导人口开始脱离土地，转而为刚刚兴起的工商业提供足够的人手。为此薛洋手中的商法典中就是他准备紧随其后要颁布的新政的另外一个重要部分。

“启禀主公，户籍制度已经全部制定完毕，不会有任何问题。定然可以帮助主公的土地法迅速展开。”尹世恒起身之后道：“主公制定的摊丁入亩之法确实比租庸调法要高明很多，此举不仅仅可以让县衙掌控其更多的税收财富，而且还不会激化矛盾。县衙有了钱粮才能够为广大的贫苦百姓做更多的事，从而扭转底层百姓目前的困境。而且最重要的一点在于，三县经过此前疾风骤雨一般的剿匪行动，那些为祸乡里的大地主基本上都已经被绳之以法，等于是去掉了新政最大的障碍，让主公的土地法迅速实施。”尹世恒的话让严明和霍同宇都不说话了，看薛洋的态度就知道这新政的推行是势在必行。而且平心而论，这个摊丁入亩确实比租庸调要优越很多。所以三人统一了意见之后开始筹备执行。由于七月份夏收刚刚结束正是执行新政的好时机。所以霍同宇在太湖，严明带着汪德邵返回望江而尹世恒也日夜兼程回到宿松，三县定于七月十五这天正式颁布新土地法大纲。为了确保三县县衙能够顺利将新政推广下去，陆翊也接到了薛洋的命令，要求驻扎三县的所有舒州军各部无条件听从县衙调遣，确保新的土地法能够快速推广。

七月十五很快到来，霍同宇在太湖县首先展开动作，县衙派遣到各地的衙役在驻军的配合下以重新登记户口，变更户籍为由头，迅速展开新土地法的实施工作。为了迅速让百姓明白摊丁入亩的真正含义，霍同宇组织了专门人手下到各个乡镇宣读新土地法的真实含义。这样一来一场风暴迅速在岳西三县掀开。

摊丁入亩看起来对于普通百姓并没有太多的影响，而且相对于富裕阶层，岳西地区的底层百姓对于薛洋和舒州军普遍很爱戴，所以对于这份土地法没有多大意见，很多人还三三两两的在弄明白这洋洋数万字的土地法大纲之后琢磨着自己以后可以少交多少税，在不用服徭役和苦役之后，是不是可以趁着农闲时分去县城的各个作坊和其他地方做点苦力赚点外快，甚至还有不少人当天就在朝着宣讲土地法的县衙人员询问以租代售的土地该如何登记。紧接着负责下乡登记统计人口户籍的地方就被围满了人。薛洋此次颁布新政的所有基础都是新户籍，所有的福利待遇的发放对象也都是有新户籍的百姓。尹世恒的这份新户籍制度虽然没办法和后世相比，但是却隐隐然和后世明清时期执行的制度类似，这也是薛洋只是看了一遍就直接同意的原因所在。

普通百姓这边陆续传来好消息，户籍登记工作得到迅速推广。但是那些地主大族却隐隐然不安起来，目前新土地法还处在宣传阶段，但是各地驻军已经开始和县衙联合起来了，想来要不了几天时间，等到户籍登记告一段落就会进入实施阶段。到时候重新丈量土地，重新查看土地交易情况和土地荒废情况，这一环套一环几乎是将他们所有的退路全部断掉。而且对于土地交易征收的重税也让他们根本无法在短期内将手中持有的超过规定数量之外的土地转让出去。而如果砸在手中，那一级比一级高的土地保有税根本就是个陷阱，会让他们的财富迅速缩水。这等于断了他们的命根子，所以数天之后，三县县衙不约而同的就出现了很多人，都是三县各地有头有脸的家族代表，试图和县衙讨价还价，甚至还想劝说三县新任知县收回新土地法。这其中甚至连带着刚刚上任的尹世恒都被尹家给包围了。

“族兄，我尹家又没有多少土地，你来凑什么热闹？”尹世恒正在和向冲商议重新丈量土地和一旦出现意外情况军队干预的事情，没想到的是尹宗道却跑了过来，顿时有些哭笑不得道：“族兄我也不瞒你，主公是铁了心要实施新土地法，而且此举利国利民，绝非个人能够阻拦。族兄应该立即将族内多余的土地全部折价卖给县衙，为其他家族做一个表率，然后将家族精力放到工商业上，向陈家看齐。”尹世恒意有所指的话让尹宗道一句话没说匆匆出了县衙。而在随后尹家第一个来县衙报道，不仅仅家族中的土地全部上交，以县衙规定的最低价格卖了出去，而且还主动将家族内部隐藏的家丁和使役人口全部带了过来挨个登记。这样一来世家大族隐藏人口的铜墙铁壁被攻破了一个口子，这也为后来商法典的实施提供了契机。

不过尹家带头不代表宿松县的其他两大家族会拱手称臣，李家和甘家还在冷对抗，但是在尹家主动带头之后没有了后顾之忧的尹世恒立即派人拘捕李、甘两家的主要首脑，将十三司移交给县衙的关于这两大家族欺压乡里、为非作歹的种种罪行的证据全部拿了出来，与此同时还查处李家阴谋刺探舒州军军事情报提供给府城的罪行。这样一来以暴力迅速摧毁了宿松县内最顽固的两大家族的反击，大量田地被没收之后开始迅速被以租代售的方式发放给刚刚拿到户籍的贫苦百姓手中。两大家族巨额的资财在移交给舒州军运回太湖之后，那些大量的家丁使役也开始被登记在案然后重新落地为民。

宿松县的新政基本上都是在尹世恒一路暴力推进下展开的，而太湖县因为舒州军起家之地，所以基本上没有遇到什么大的阻碍，霍同宇的执政风格和尹世恒完全不同，在和风细雨般的教化之下，太湖县的百姓对于新政的理解是最深的，不仅仅前期县衙收回的土地迅速分到百姓手中，而且户籍制度推广之后，那些得到先机的百姓甚至开始了自己的致富之路，没有徭役苦役的束缚，百姓等于是恢复了自由之身，人丁税改成了地丁税虽然最终的目的是压制土地矛盾，所以很多百姓没有领到县衙发放的土地，但是有了自由之身的他们无疑开始思索后续该如何在土地之外赚取生存资本，所以等到薛洋推行商法典的时候太湖县的百姓是最踊跃的。

而同一时期严明和汪德邵所在的望江比起北方的两个兄弟县却是最轻松的。望江县最大的家族就是汪德邵的汪家。在汪德邵投诚之后，新政根本就没有任何阻力，汪家主动上交了手中的全部超额土地，而且汪德邵为了表示自己的诚意，连折价的钱都没要，算是无偿上缴。这样一来其他的小家族小地主根本就没有抵抗的余地，而且望江地域狭小，也没有太多的田地，境内很多百姓其实都是渔民，所以基本上算是波澜不惊。反而是很多百姓在拿到新户籍之后就被陈家派来的专门的人手招募过去在新建设的造船作坊中做工，赚取令人羡慕的高待遇。

摊丁入亩的土地法在三县的进展得到迅速推广，人心稳定之后薛洋立即将手中的商法典送交三县衙门，让他们择期颁布。新式的商法典规定的新式工商税收政策开始掀起另外一场波澜。新式的工商税法这一次不再以户籍为基础，但是其影响力却迅速铺开，并在很短的时间内迅速传到府城地区，甚至连带着黄杰等原黄州籍将领都开始写信回家，招呼自己的家人迅速前来岳西三县经商做贾。

“主公，经商做工之人日多，恐怕是舍本逐末，从而破坏我舒州军根基啊。”霍同宇在太湖县城外面新的岳西兵马使府的工地上找到了薛洋，一脸担忧。

“是该执行下一阶段的新政了。”薛洋拍了拍手道：“这座新府邸以后就是我舒州军的幕府了，所以下一阶段的新政就以新幕府的名义发布。”薛洋脸色自信的笑容让霍同宇忽然也笑了。

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